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邁向偉大復興的制度自信
辛鳴(中共中央黨校教授 )
www.ykrygs.live  2019/11/5 7:35:48  來源:本站
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核心提示

  中國特色社會主義制度不是“主觀主義”拍腦袋想出來的,更不是“拿來主義”從別人那里照抄照搬過來的。而是以馬克思主義為指導在中國特色社會主義的實踐中探索積累起來的,是在中華五千年文化沃土中孕育出來的。

  經過70年的探索、發展、完善,中國特色社會主義制度已然成為科學制度體系。在這一體系中,既有根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度,又有作為其實現形式的涵蓋國家治理各個方面的重要制度以及眾多的具體制度。

  十九屆四中全會把我國國家制度和國家治理體系的優勢概括為13個方面,這是對中國特色社會主義制度優勢從本質屬性到價值理念、從制度立場到制度目標、從制度績效到制度運行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像。

  治理現代化是建設現代化強國的內在要求。不僅要繼續“堅持和完善”讓好制度更好,還要提高治理能力、強化制度執行力讓制度更管用,把制度優勢轉化為國家治理效能,轉化為偉大復興的堅強保障。

  從經濟發展一枝獨秀的“中國奇跡”到風景這邊獨好的“中國之治”,從為人民謀幸福、為民族謀復興到為世界謀大同,“中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”。這就是今日中國的制度自信。

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  “經國序民,正其制度”。

  從20世紀中葉以來,中國社會在一張白紙上畫出了最新最美的圖畫,讓一個人民當家做主的社會主義國家屹立在世界東方,創造了經濟發展一枝獨秀的“中國奇跡”,實現了風景這邊獨好的“中國之治”,迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。幸福不會自己從天上掉下來,從來沒有隨隨便便的成功。中國道路成功的背后是中國特色社會主義制度的成功。

  中國特色社會主義制度為什么能成功,因為中國特色社會主義制度是好制度。如何把這個好制度堅持好、完善好、鞏固好、發展好,以釋放出推進國家治理體系和治理能力現代化的磅礴正能量,在黨的十九屆四中全會上中國共產黨人以清醒深刻的歷史自覺、高瞻遠矚的戰略定力、舍我其誰的歷史擔當,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,全面系統勾勒出中國特色社會主義制度的四大制度品格:科學體系、中國特色、顯著優勢、治理現代化。

  科學體系:“立治有體,施治有序”的根本保障

  獨木不成林,創造了“中國之治”的好制度必然是一個系統。關于這一點,黨的十九屆四中全會給予明確肯定:“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。”在這一制度體系中,既有根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度,又有建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等事關國家治理各個方面的重要制度。不同層面、不同類型的制度相互銜接、相互聯系,各司其職、有機協調,極大地推動了中國特色社會主義事業的發展,推動著國家治理水平的提升。

  首先是根本政治制度和根本領導制度。根本制度就是在制度體系中起決定性作用的制度,反映了制度體系的本質內容和根本特征,體現了制度體系“質的規定性”,是一種制度體系區別于其他制度體系的主要標志。作為根本政治制度的人民代表大會制度,堅持中華人民共和國的一切權力屬于人民,人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。作為根本領導制度的黨的領導制度居于中國特色社會主義制度的統領地位,堅持把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

  其次是基本政治制度和基本經濟制度。如果把根本制度比作一座大廈的話,基本制度就是大廈的“頂梁柱”。基本政治制度和基本經濟制度作為基本層面的制度,規定著國家政治生活、經濟生活的基本原則。中國特色社會主義基本政治制度有三項:中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。黨的十九屆四中全會把基本經濟制度也擴容為三項:在以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎上,把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制也增加進來。這些基本政治制度和基本經濟制度決定了社會主義初級階段中國社會的基本政治面貌和經濟格局,是發展社會主義民主政治,推進社會主義市場經濟的支柱性制度保障。

  第三是以體制與機制為形式的重要制度。這是社會基本制度的具體化,是社會基本制度的表現方式和實現方式。若是沒有體制機制發揮作用,社會基本制度就會懸空,其維護社會關系、社會性質、社會秩序的目的便無法實現;若是體制機制不恰當不適宜,其中的具體制度不完全正確、不具體不全面和不相互配套,也會影響社會基本制度的貫徹落實。在這里需要強調的一點是,同一制度系統內的各種制度必須具有邏輯上的一致性,不同制度系統間的制度不能簡單“拿來”,否則會出現制度之間相互沖突、相互抵消的狀況。制度之間的沖突,不僅使得制度本身失效,還會嚴重影響制度的權威性與制度存在的理由。舉一個現實的例子,如果把西方社會制度系統中的那些多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制等制度,不加改造地簡單照抄照搬過來,不僅于事無補,還會造成我們自己的制度系統紊亂,進而引發社會混亂。

  第四是中國特色社會主義法治體系。它包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,以及完善的黨內法規體系。正像習近平同志所指出的:“中國特色社會主義法治體系,本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。”其中,中國特色社會主義法律體系是制度的文本體現、制度的規范表達。中國特色社會主義法律體系以憲法為統帥,以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成。中國特色社會主義法律體系把國家各項事業發展納入法治化軌道,實現了國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面有法可依,從法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。

  就中國特色社會主義制度的具體組成來說,就是黨的十九屆四中全會提出的13個“堅持和完善”的內容:黨的領導制度體系,人民當家做主制度體系,中國特色社會主義法治體系,中國特色社會主義行政體制,社會主義基本經濟制度,繁榮發展社會主義先進文化的制度,統籌城鄉的民生保障制度,共建共治共享的社會治理制度,生態文明制度體系,黨對人民軍隊的絕對領導制度,“一國兩制”制度體系,獨立自主的和平外交政策,黨和國家監督體系等,這13個方面的制度構成了中國特色社會主義制度的總體圖譜。

  需要強調的是,中國特色社會主義制度是社會主義基本制度在社會主義初級階段的展開。中國特色社會主義制度不是也不能在一片制度空白中憑空生長出來,而是在社會主義基本制度的基礎上發育成形的。社會主義基本制度是中國共產黨人在20世紀50年代推動社會革命取得的成果結晶。社會主義基本制度為中國特色社會主義制度確立了基本的制度原則、制度價值,乃至制度格局,離開了社會主義基本制度談中國特色社會主義制度不僅是忘本,是離經叛道,甚至會犯顛覆性錯誤。

  中國特色:不是突然就搬來的制度“飛來峰”

  習近平同志指出,“一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的,是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”這一論斷科學地闡述了中國特色社會主義制度和中國國家治理體系的歷史發展、文化淵源、實踐基礎,充分反映了中國社會在國家治理體系選擇上的科學認識和高度自覺。中國特色社會主義制度不是一座突然就搬來的制度“飛來峰”。所以,黨的十九屆四中全會明確宣示:“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。”

  歷史特色。中國社會在鴉片戰爭以來確實做過諸多的嘗試,像什么君主立憲制、議會制、多黨制、總統制,當然也包括重新復辟帝制,各種辦法都試過了,結果就像毛澤東當年所講的,“我們中國人是很愿意向西方學習的,可學來學去總是老師欺負學生”,不僅不管用還更受欺侮。其實就算別人不欺負,也會水土不服,正所謂“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳,葉徒相似,其實味不同”。怎么辦?選擇和培育適合自己、源于自己的制度,這就是馬克思主義指導下的社會主義制度。20世紀的世界是社會主義運動歷史大潮風起云涌、從一國走向多國的時代,社會主義制度以其巨大的優越性讓眾多的民族國家實現民族解放、登上了世界舞臺。中國這個占世界四分之一人口的東方大國之所以能實現最深刻最偉大的社會變革,中華民族偉大復興這一近代以來中華民族最偉大的夢想之所以能迎來曙光,就在于順應了歷史發展潮流,創造性地從新民主主義革命邁向社會主義革命,確立了社會主義基本制度。中國社會選擇社會主義制度,實現了中國向人民民主制度的偉大跨越,為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。正是在社會主義制度的推動與保障下,中國社會獨立自主走出了一條“自己的道路”,自力更生研制出“兩彈一星”,建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系,讓中國這樣一個社會生產力水平十分落后的國家開始舊貌換新顏,煥發出生機活力,成為在世界上有重要影響的大國。

  實踐特色。社會主義的中國建立起來了,但中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,這是最基本國情也是最大實際。社會主義初級階段是在原本經濟文化落后的國家建設社會主義現代化不可逾越的歷史階段,需要上百年乃至更長的時間。如何在社會主義初級階段讓既有的生產關系更好地適應現實的社會生產力,以進一步解放生產力,發展生產力,一定要有與之相適應的制度安排。中國社會進行改革開放,實行社會主義市場經濟體制,發揮市場在資源配置中的決定作用,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度,鼓勵一部分地區和一部分人先富起來,逐步消滅貧窮,達到共同富裕,正是通過改革在社會主義初級階段生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的方面和環節來促進生產力的發展。當然,中國社會是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟,牢記“社會主義”這個定語,堅持社會主義制度優越性,有效防范資本主義市場經濟的弊端,才有社會主義市場經濟的風生水起,碩果累累。

  文化特色。沒有中華文化沃土的滋養,就不可能有中國特色社會主義制度的勃勃生機。我們過去對制度的實踐基礎強調得比較多,對制度的文化支撐關注不夠。其實制度絕不只是一系列外在的強制性行為規范,還是內在的文化思維價值認同,這種文化不可能是外來的強加移植,必須是數千年潤物細無聲的內在演化與積淀。中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因,植根在中國人內心,潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式,為中國特色社會主義制度培育了文化之根,更確立了對我們制度自信的深層依據。通過創造性轉化、創新性發展實現中華文化的“現在進行時”,把中華民族最基本的文化基因與現代社會發展相協調實現制度創新;通過把人類文明的一切成果,包括現代西方的文明成果坦坦蕩蕩大大方方地“拿來”,在廣泛的文化交流中,不斷學習他人的好東西,把他人的好東西變成我們的養料,把他人的好東西化成我們自己的東西,豐富補充我們的制度,讓中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。

  概而言之,中國特色社會主義制度和國家治理體系契合了中國社會的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平,不僅是在改革開放40多年的偉大實踐中走出來的,在中華人民共和國成立70年的持續探索中走出來的,在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的,更是在對中華民族五千多年悠久文明的傳承中走出來的,其深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎是任何制度體系不具備和難以企及的。所以,中國特色社會主義制度的“特色”是自然演化出來的而不是空想出來的,是內部生長發育出來的,而不是外來移植和嫁接的。但是,中國特色社會主義制度雖然名為“特色”,體現的是一般性的規律,解決的是在既定的生產力框架下如何讓制度更加適應生產力的發展并推動生產力向更高水平發展的問題。“特色”通向的是“普遍”,是“共同”,這是我們要特別強調的。

  顯著優勢:鑄就風景這邊獨好的“中國之治”

  中國特色社會主義制度為什么好,為什么管用,就在于有其他制度不具備、做不到的獨特的顯著優勢。十九屆四中全會把我國國家制度和國家治理體系的優勢概括為13個方面,這是對中國特色社會主義制度優勢從本質屬性到價值理念、從制度立場到制度目標、從制度績效到制度運行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像。

  ——制度立場:中國特色社會主義制度始終站在最廣大人民群眾的立場上。

  制度哲學研究告訴我們,制度是非中性的,不同的制度有其不同的優勢群體,不同的制度對社會群體利益的關注是很不相同的。對于中國社會這樣一個有著近14億人口的大國,制度的安排必須讓中國社會最大多數的人能掌握這一制度、能使用這一制度,會運用這一制度來保障自己的權利、行使自己的權利。排斥最廣大群眾在外的、少數精英群體自娛自樂的制度安排在中國社會不具有政治合法性,也注定得不到最大多數群眾的支持。中國特色社會主義制度堅持社會主義的性質,堅持以人民為中心,堅持發展為了人民、發展依靠人民的原則,其制度邏輯本質上是有利于保證和實現最廣大人民群眾根本利益的。

  ——制度價值:中國特色社會主義制度始終指向公平正義與共同富裕。

  現代社會不同制度之間的差別不僅體現在制度規則與制度程序的不同上,更體現在制度價值與制度目的的不同上。甚至在一定意義上講,制度價值與制度目的決定著制度的形態。對于以資本為中心,貫穿資本邏輯的制度來說,贏者通吃是理所當然的,社會對立是不可避免的。其宣稱的平等說到底是資本的平等,自由實質上是資本的自由,博愛也不過是掩飾資本冷酷的遮羞布。而中國特色社會主義制度則是以人民為中心,讓人民當家做主,其制度邏輯是勞動的邏輯、人民的邏輯。

  習近平同志指出:“中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平,逐步實現共同富裕。”“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”,“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”。從“全面小康一個都不能少”的精準脫貧,到“把不斷做大的‘蛋糕’分好,讓社會主義制度的優越性得到更充分體現”的共享發展,再到“讓人民群眾有更多獲得感”的全面深化改革,制度安排體現著鮮明的價值導向。中國特色社會主義制度以共同富裕、讓人民群眾共享改革發展成果為價值指向,把實現社會公平正義放到更加突出的位置,綜合運用多種手段,妥善協調社會各方面的利益關系,既允許一些地區、一些人先富起來,更著眼于消除兩極分化最終達到共同富裕,充分彰顯了社會主義的本質與屬性,讓廣大民眾對中國特色社會主義更有信心,也更加期待。

  ——制度績效:中國特色社會主義制度可以集中力量辦大事。

  制度是要用來辦事的,不是用來當擺設的,更不是用來礙事的。因而制度績效是評價一個制度優劣的關鍵指標。集中力量辦大事是社會主義的一大特點,也是中國特色社會主義實踐取得成功的秘訣之一。為什么中國社會能用幾十年時間走過西方社會上百年乃至數百年的路,創造出發展奇跡,實現了社會進步,就在于集中力量辦大事。我國憲法明確規定,中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。這一制度安排保證中國能辦成許多別的國家辦不了的大事。習近平同志指出:“我們最大的優勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事,這是我們成就事業的重要法寶,過去我們搞‘兩彈一星’等靠的是這一法寶,今后我們推進創新跨越也要靠這一法寶。”

  中國特色社會主義制度的內在機理與運行模式決定了它可以形成強大的統一意志和組織力量,讓全國成為一盤棋,把一切經濟政治社會資源都組織調動起來,同心同德、同舟共濟,上下貫通,統一行動,重點攻關解決難題,快速高效應對各種突發事件、完成各種任務。集中力量辦大事要有核心,這個核心就是中國共產黨;中國社會“眾星捧月”,這個“月”也是中國共產黨。我們講中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,講的就是這個道理。有了中國共產黨這個總攬全局、協調各方的領導核心,中國社會集中力量辦大事就有了“主心骨”、有了方向感、有了向心力;在國家治理體系的大棋局中,有了黨中央這個坐鎮中軍帳的“帥”,就能做到車馬炮各展其長,就能做到“軍民團結如一人”。

  ——制度包容:中國特色社會主義制度可以調動一切積極因素。

  全社會全民族的積極性創造性,對中國特色社會主義事業的發展始終是最具有決定性的因素。隨著中國社會階層結構的分化,社會利益關系越來越錯綜復雜。如何在保證最廣大人民根本利益的同時,促進現階段群眾的共同利益,容許不同群體的特殊利益;如何在堅持按勞分配為主體的同時,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流等是并不容易解決的棘手問題。中國特色社會主義制度統籌兼顧、求同存異,消除不利于人民群眾發揮積極性的不利因素,克服阻礙社會群體創新奮進的不良現象,營造各盡其能的氛圍和環境,把各個社會階層和社會群體的積極性和創造性充分調動起來等方面,創造了廣闊的制度空間,提供了有效的制度保障。當國家的路線方針政策這個“平行四邊形”、當中國夢這個“最大同心圓”是來自眾人“合力”,當每一個人的意愿都體現在“合力”中的時候,共識也就自然在其中,力量也就自然而充分地集中起來。

  特別需要提出的是,中國特色社會主義制度優勢不僅是每一個優勢的單獨體現,更是作為一個整體而展現出來的整體優勢,是13個方面優勢疊加后的整體制度優勢。這是因為作為“優勢疊加”所產生的不是1+1=2的加法優勢,而是把1+1變成11的宛如原子裂變的優勢。

  治理現代化:既要完善治理體系也要提高治理能力

  2014年2月,習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話中指出:“我們講過很多現代化,包括農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化等,國家治理體系和治理能力現代化是第一次講。”這一論述標志著中國國家治理現代化正式破題。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現,實現國家治理現代化完善制度和提高制度執行力缺一不可。

  十九屆四中全會提出13個“堅持和完善”,不是說中國特色社會主義制度不完善,而是說需要更加完善。制度建設同樣是只有進行時沒有完成時。隨著經濟社會的發展,制度也需要不斷發展,不斷完善。中國特色社會主義進入新時代,全面現代化即將開啟新征程,這勢必要求制度與時俱進。特別是把黨的十八大以來,我們在實踐中形成的、已經被證明是行之有效、至關緊要的經驗、辦法、舉措納入中國特色社會主義制度中,讓黨的領導更加堅強有力、人民當家做主更加充分保障、中國特色社會主義法治體系更加完備,讓涵蓋中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的各方面制度體系都隨著中國現代化的進程,更好地堅持并且不斷完善,為推進國家治理體系和治理能力現代化夯實制度基礎。

  馬克思主義認為,制度是社會經濟關系的產物,制度具有不以人的意志為轉移的歷史客觀必然性。馬克思曾對制度下了一個定義,把它作為“具有規定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’。”但這一“特殊物”并不是人想當然自我選擇與設計的,而是基于客觀的社會歷史形態的。社會經濟關系是決定制度形態的深層次原因。一個國家發展到什么樣的經濟社會狀態,就會有什么樣的制度形態。換句話講,一個國家經濟社會發展到什么程度,制度也應該會發展到什么程度。十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標呼應了當代中國社會發展的戰略目標,其“三步走”的時間表與黨的十九大提出的戰略步驟高度吻合。

  到2020年全面建成小康社會,第一個百年目標實現。就社會發展程度來講,意味著中國社會的現代化建設有了一個良好的基礎,站上了一個新的起點。這在制度形態上就體現為“更加成熟、更加定型”。因為經過70多年的發展,中國特色社會主義制度已經具備更加成熟、更加定型的條件。不僅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型,一系列具體的制度體制也在成熟定型方面取得明顯成效,中國特色社會主義制度更加科學、更加完備、更加有優勢。

  到2035年我國社會發展狀態是基本實現社會主義現代化,自然要有與其相適應的制度形態,這就是基本實現國家治理體系和治理能力現代化,“各方面制度更加完善”,即在成熟、定型的基礎上,適應中國現代化建設不斷深化提高的需要,讓中國特色社會主義制度更進一步系統化、科學化、完備化。

  到本世紀中葉新中國成立100年的時候,我國已經建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,在制度形態上當然是全面實現國家治理體系和治理能力現代化,中國特色社會主義制度“更加鞏固,優越性充分展現”。

  但是,僅僅有制度體系的完善是不夠的。古語講“徒法不足以自行”。任何制度要起作用、要發揮功能,都離不開作為制度主體的人的參與配合。這就要在培育制度意識,確立制度權威,提高制度執行能力上下功夫。

  培育制度意識。沒有相應的制度意識及社會氛圍,沒有人的接受、認同、遵循,制度就是一紙空文,沒牙的老虎。制度哲學有一個概念叫“制度空轉”:看起來制度在那里努力地做功,但就是對現實社會產生不了影響,因為沒有人在意它,沒有人維護它,更沒有人遵守它。而有了對制度的認同,就會 “從心所欲而不逾矩”;有了對制度價值的共識,面對制度的自由裁量空間就不會“過”也不會“不及”,甚至當碰到制度不完善和有缺憾時,還會按照制度的價值導向自覺救場補臺。

  確立制度權威。實現治理能力現代化,一定要認識到制度存在及其功能是不以人意志為轉移的,制度與人、與社會之間有著內在的、不可分割、須臾不能沒有的關系。不能把制度作為一種工具來對待,更不能作為是一種為我所用、為我所定、為我所取、為我所棄的外在性工具。在政治實踐中不能超越制度為自己謀求制度之外的“超額”利益,不能合乎自己利益的制度就遵守,不合乎自己利益的制度就不遵守。尤其對于當代中國,國家治理一切工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開,決不能離開中國特色社會主義制度另搞一套。

  提高制度執行力。制度執行力是國家治理的“最后一公里”,必須適應國家現代化總進程,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,提高國家機構履職能力,提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力,以切實提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的本領,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,以確保持續推動擁有近14億人口大國的進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興。

辛鳴(中共中央黨校教授 )

 
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